Мы вместе, но мы такие разные...

А сейчас происходит следующее: не только общественные организации, но и властные структуры на местах собирают предложения, отправляют их в центр, то есть в федеральные министерства, где эти предложения затем анализируются в рамках «главного антикризисного штаба», который и вырабатывает срочные меры. 

Теперь давайте представим, какое количество предложений туда сейчас поступает, и задумаемся: насколько быстрым может оказаться процесс их рассмотрения? И насколько «богатой» окажется эта «руда»: какой процент от поступивших предложений окажется действительно дельным, а сколько будет направляться по логике «главное не результат, а участие», мол, «мы тоже озабочены, мы тоже стараемся». Это первое. А второе: можно ли рассчитывать на то, что предлагаемые тем или иным регионом меры будут одинаково эффективны для всех? 

Невозможно не понимать того, что у каждого региона есть свои отличия, свои особенности, свои приоритетные отрасли. Можно ли, например, делать ставку на добычу полезных ископаемых там, где их нет в принципе, или ждать больших урожаев за Полярным кругом? Да и демографическая ситуация в разных регионах тоже далеко не одинаковая, поэтому и комплекс мер может и должен меняться. Или возьмём для примера такие простые вещи, как предельные показатели по налогам, предоставляющие право применять спецрежим, предельный размер доходов для самозанятых для применения упрощенной системы налогообложения. Согласитесь, что масштаб денежных потоков где-нибудь в Сибири заметно отличается от масштаба денежных потоков в Московском регионе. Поэтому представляется важным, чтобы сейчас именно регионы сами задумывались над своими приоритетами и начинали работать над тем, чтобы соответствующие регуляторные возможности получить, а значит, получить и возможность вести самостоятельную экономическую политику. 

Согласитесь, что положение на каждом из «фронтов» гораздо лучше виднее на месте, чем из «ставки главного командования». А значит и оперативные решения лучше и полезнее применять, не согласовывая действия на каждой «безымянной высоте» с Центром. Если, конечно, руководство этого «фронта» способно и не боится такие решения принимать...

А ведь опыт такой - относительно самостоятельной работы регионов у нашей страны уже есть. Мы о нём много писали в журнале «Russion Business Guide», когда рассказывали о том, как регионы меняли у себя инвестиционный климат. Каждый из них находил какие-то свои ходы, свои возможности. Федеральному центру оставалось отбирать в дальнейшем лучшие практики и масштабировать их на тех территориях где с решением такой задачи получалось хуже. 

На мой взгляд, именно такая, похожая тактика должна применяться и сейчас: необходимо расширить возможности регионов прежде всего путем передачи им из федерального центра некоторых регуляторных функций. Функций, базируясь на которых, каждый регион сможет и должен разрабатывать свою экономическую политику - такую политику, какая способствовала бы его развитию. 

Наверное, хорошим уроком можно считать ситуацию с пандемией, когда тяжесть «прохода» и выхода из неё легла именно на регионы: вводить или не вводить локдауны, какие применять меры поддержки - весь этот инструментарий им пришлось придумывать самим и практически «на живую нитку», то есть прямо в процессе развития и распространения заболевания. Мне представляется, что не стоит повторять такой «авральный» опыт, а надо как-то всё-таки постараться наметить стратегии заранее. Свои экономические стратегии. Для каждого региона. И - озаботиться тем, чтобы определенные регуляторные инструменты для такой практики уже были готовы. Что же касается федерального центра, то он, выбирая практики лучшие и доказавшие свою результативность, смог бы в результате добиться их масштабирования, а значит - наилучших результатов для всей страны.

«...не должно сметь своё суждение иметь»?

Казалось бы, всё предельно понятно, но... Вопрос, как ни странно, заключается ещё и в том, а захотят ли сами регионы брать на себя такую ответственность? Не слишком ли, с одной стороны, привыкли региональные чиновники просто ждать, что им «спустят сверху», для того, чтобы потом всего лишь «продублировать», повторить, утвердить эти документы-распоряжения на своём уровне. Так недавно мне довелось присутствовать на заседании Московской областной Думы, посвящённом антикризисным мероприятиям. На не слишком радостные мысли навёл меня тот факт, что практически 90 % времени ушло на обсуждение мер, которые принимает федеральный центр. А где же в этой ситуации место самого региона? Его-то роль какова?

А с другой стороны - даже если желание такое у регионов есть - хватит ли смелости? Инициатива-то у нас, как известно, бывает наказуема...

Вспомню опять же ту «эпоху изменения инвестиционного климата», когда на смену «глобальному потеплению» только-только начал приходить «ледниковый период». Беседовал я с одним теперь бывшим, но очень успешно работавшим губернатором, и уже не на микрофон, а в частной - и честной - беседе он мне сказал: «На сегодняшний момент основной ступор развития в регионе заключается в том, что мы-то в этом развитии заинтересованы, но рядом с нами стоят региональные отделения федеральных органов власти - налоговая, полиция, прокуратура... У них совершенно другие задачи. И «задачами развития» я бы их не назвал. У нас нет способа на них влиять. Наоборот, это они нас постоянно «прессингуют». И возможностей для этого у них сейчас появилось столько, что если бы я начал поднимать наш регион сегодня, то вряд ли у меня что-то вышло бы. А раньше получилось только потому, что просто никто на это не обращал особого внимания. И я успел...»

Возьмём простейший пример уже из современности. Одному мытищинскому предприятию налоговая насчитала штраф - 72 миллиона. Предприниматели говорят: «хорошо, мы заплатим, но дайте нам отсрочку хотя бы до конца года». Но, оказывается, для того, чтобы такую отсрочку получить, обращаться надо не в городскую и даже не в региональную налоговую службу, а чуть ли не напрямую к руководителю ФНС России Даниилу Егорову. Казалось бы: у нас при губернаторе области вообще-то есть комиссия по мобилизации налогов, почему права на это нет у неё? Почему бы вообще регионам не взять на себя часть таких полномочий, таких прав? Взять для того, чтобы пользоваться этим инструментом, применять его на благо региона? Мы чего боимся? - Коррупции? Но пока мы её боимся, мы больше теряем в других местах.

Бояться нужно не только коррупции. Простите за тавтологию, но нужно ещё и бояться боязни чиновников брать на себя ответственность, принимать самостоятельные решения. Эту боязнь просто необходимо преодолеть. Иначе система управления не сможет быть эффективной. Мы сейчас живём в такой парадигме, что регионам нужно и самим принимать решения, а не просто ждать, когда за них это сделают другие.

Как на Калиновом мосту...
Приведу ещё один пример: допустим, компания хочет производить медицинские изделия. Для этого она сначала строит завод, на что уходит год или два, потом ещё год или два регистрирует изделия, которые на нём собирается выпускать, то есть до потребителя эти изделия дойдут в лучшем случае через несколько лет! Разве есть у нас сейчас на это время? Разве есть возможности столько ждать? - Нет, ни времени, ни возможностей. Поэтому надо срочно вырабатывать такие инструменты, которые ускоряли бы этот процесс. Другого выхода просто нет! 

Но - это означает вмешаться в ту регуляторику, которая за последние годы создана. Как в неё вмешаться?

Для того, чтобы создать эффективную экономику, есть два пути: первый предполагает наличие большого количества «бесплатных» денег, чего у нас нет. Для второго нужна очень эффективная регуляторика, которая понижает себестоимость бизнеса. Чем ниже эта себестоимость, тем эффективнее бизнес, тем более он способен к развитию, к тому, чтобы генерировать товары и услуги по более низким ценам. По ценам, которые доступны ещё большему кругу потребителей.

Есть ли сегодня на региональном уровне эффективные финансовые инструменты? Боюсь, что нет. Во всяком случае нет таких, которые способствовали бы развитию, а не тормозили его. А значит, нет на региональном уровне и того, что можно было бы назвать «промышленной политикой», эффективной экономической политикой.

Да, на уровне федеральном работа идёт большая. Обсуждается, к примеру, «регуляторная гильотина» - пересмотр и отмена старых нормативных правовых актов, которые на бизнес-климат влияют не меньше, чем плохая экология на климат Земли. Но проблема в том, что когда старые нормы отменяются, новые генерируются с ещё большей скоростью. Растут, как головы у Змея-Горыныча на смену отрубленным... И у меня нет сомнений в том, что именно на уровне региональной власти должен быть создан некий фильтр, который мог бы хоть как-то вот это генерирование регуляторики федеральными структурами сдерживать. На сегодняшний момент такого фильтра нет, а поэтому любое министерство по сути само регулирует, само управляет, само делает всё, что ему угодно. Нет никакой глобальной «системы сдержек-противовесов». И только когда возникает, например, дефицит каких-то лекарственных препаратов, когда ситуация выплёскивается в прессу и разгорается скандал, только тогда и принимаются какие-то «пожарные» меры.

На мой взгляд, именно регионы сами должны отвечать за свое развитие. У них это должно быть в приоритете. Тогда, выполняя эту свою задачу, они будут стоять на стороне предприятий, помогая им развиваться. Тогда будут они сдерживать и вот эту «генерацию идей», которая развитию, мягко говоря, не способствует.

Предприятиям и сейчас не легко, а будет, судя по всему, ещё трудней. Денег на развитие взять им, скорее всего, будет негде. Поэтому хотелось бы, чтобы «в тылу» у предприятий, за их спиной находился регион. Регион, который бы этим предприятиям помогал. Хотелось бы, чтобы каждый подмосковный завод, каждая подмосковная компания чувствовали бы за собой всю мощь Московской области, её поддержку. В том числе и в вопросах регуляторики. 

Делать это, как обычно, надо было ещё вчера. Сегодня времени уже мало. Но время есть...